Какие требования предъявляют к участникам закупки по 223-ФЗ
Проверку участников закупок планируют автоматизировать, а ФАС уже штрафует заказчиков за лишние требования в документации. В рекомендации на реальных кейсах разобрали, какие требования к участникам по 223-ФЗ действительно допустимы, а какие гарантированно приведут к жалобе и предписанию ФАС.
ФАС штрафует заказчиков за малейшее превышение полномочий – требование лишней справки или бухгалтерской отметки. Минфин параллельно запускает автоматическую проверку участников через ФНС. Но до ее вступления заказчики продолжают ошибаться. В рекомендации на реальных кейсах разобрали:
- какие требования приведут к жалобе, предписанию и штрафу ;
- какие требования к участникам по 223-ФЗ допустимы .
Как не ошибиться с требованиями к участникам и не получить предписание ФАС
Противоречивые и чрезмерные требования вводят участников в заблуждение, приводят к неправомерному отклонению заявок и жалобам в ФАС. В таблице показали практику, где заказчик был не прав. Ключевые выводы: нельзя требовать то, что не влияет на исполнение договора, иначе штраф 30 тыс. рублей (ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП ).
| Избыточное требование | Суть дела | Как наказали | Реквизиты решения |
| Представление выписки из реестра МСП без ограничения участия только для СМСП | В аукционной документации заказчик установил требование о предоставлении в составе заявки сведений из единого реестра МСП. При этом в самом аукционе не установлено ограничений только для участия МСП. Комиссия ФАС пришла к выводу, что заказчик нарушил пункт 2 части 10 статьи 4 Закона 223-ФЗ | Штраф 10 тыс. руб. по части 2 статьи 7.30.4 КоАП | Решение ФАС от 11.06.2025 № 223ФЗ-268/25 |
| Представление бухгалтерской отчетности с отметкой ИФНС | Заказчик установил требование о представлении бухгалтерской отчетности с отметкой ИФНС.Участник представил бухгалтерский баланс за 9 месяцев, не заверенный отметками ИФНС. Заявку отклонили. Комиссия ФАС посчитала что заказчик нарушил часть 6 статьи 3, пункты 2 , 9 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ. Так как представление бухгалтерской отчетности не позволяет заказчику определить уровень квалификации участника и способность участника исполнить договор | Предупреждение по части 7 статьи 7.32.3 КоАП (в редакции, действовавшей до 01.03.2025) | Решение ФАС от 14.03.2025 № 223ФЗ-123/25 |
| Представление плана распределения объемов работ между коллективными участниками | При проведении конкурса заказчик установил требование о представлении в заявке плана распределения объемов между коллективными участниками.Комиссия ФАС отметила, что требование является неправомерным. Закон № 223-ФЗ не дает заказчику право вмешиваться в хозяйственную деятельность исполнителя. Кроме того, указанное требование к составу заявки не влияет на исполнение обязательств по договору | Предупреждение по части 7 статьи 7.32.3 КоАП (в редакции, действовавшей до 01.03.2025) | Решение ФАС от 19.03.2025 № 223ФЗ-134/25 |
| Представление конкретных характеристик товара, используемого при оказании услуг, без перечисления необходимых товаров | Заказчик установил требование о представлении конкретных характеристик товара, используемого при оказании услуг. Вместе с тем, не был установлен перечень товаров, которые необходимо поставить в рамках конкурса. ФАС посчитала, что заказчик неправомерно отклонил заявку из-за предъявления к участнику избыточного требования |
Штраф от 3 тыс. до 10 тыс. руб. по части 2 статьи 7.30.4 КоАП.Выдано предписание устранить нарушения | Решение ФАС от 15.01.2026 № 223ФЗ-14/26 |
| Применение нормативно-правовых актов, которые не относятся к предмету закупки | Заказчик проводил аукцион на работы по монтажу приборов учета, в рамках которого приобретали трансформаторы тока. Комиссия заказчика отклонила заявку, так как посчитала, что участник предложил трансформаторы тока, которые не отвечают требованиям постановления № 890. ФАС установила, что трансформатор тока – это средство измерения, а не прибор учета, поэтому постановление № 890 к ним не применяют | Штраф от 5 тыс. до 30 тыс. руб. по части 3 статьи 7.30.4 КоАП.Выдано предписание устранить нарушения | Решение ФАС от 22.01.2026 № 223ФЗ-34/26 |
Чтобы антимонопольный орган признал требования законными, заказчику недостаточно просто прописать их в документации. Важно доказать их необходимость: как именно то или иное условие связано с вашими реальными потребностями. Кроме того, устанавливая барьеры для участников, следует оценить, не сужаете ли круг поставщиков без объективных причин. О том, какие требования ФАС считает допустимыми, читайте в таблице ниже.
| Правомерное требование | Суть дела | Выводы контролера | Реквизиты решения |
| Требование к наличию материально-технических ресурсов | В документации установлено требование о наличии материально-технических ресурсов, а именно: исполнитель должен единовременно предоставить не менее 25 транспортных средств для перевозки грузов, не менее 25 тонн, в течение 2 часов с момента подачи заявки. Участник посчитал данное требование нереалистичным и необоснованным | Комиссия УФАС пришла к выводу, что требование основано на потребности заказчика. Объем поставок угля зависит от финансирования и делается по заявке заказчика, поэтому поставка является единовременной. Требование к грузоподъемности не противоречит распоряжению Правительства № 3657-р | Решение Тывинского УФАС от 16.12.2025 № 017/10/18.1-721/2025 |
| Требование к представлению согласия на выполнение работ | Заказчик установил требование представления согласия на выполнение работ на условиях документации. Участник это требование проигнорировал и согласие не представил, поэтому его заявка была отклонена | Заказчик законно потребовал в первой части заявки согласие. В данном случае заказчик приравнял согласие на выполнение работ к предложению участника в отношении предмета закупки. В техническом задании были определены все характеристики товаров и условия работ. Участник должен был согласиться на эти условия | Решение Карельского УФАС от 22.10.2025 № 010/07/3-635/2025 |
| Требование о сертификации в конкретной организации | Заказчик установил требование о сертификации тренеров в конкретной организации. Заказчик обосновал это требование тем, что стандартное психологическое образование не дает необходимых практических навыков. Участник посчитал, что данное требование необоснованно сужает круг участников | Заказчик вправе устанавливать конкретные требования к квалификации, если они необходимы заказчику. Данная сертификация доступна на открытых условиях. Участник не доказал, что требование нельзя выполнить | Решение Тверского УФАС от 18.03.2026 № 069/07/00-206/2026 |
| Требование к опыту выполнения работ | Заказчик установил требование к опыту выполнения работ по проектированию и строительству особо опасного и технически сложного объекта капитального строительства, включая тоннели и шахты. Для подтверждения участник должен представить исполненный договор под ключ, который содержит ПИР и СМР. Цена договора > 50% от НМЦД. Участник посчитал данные требования неправомерными | Заказчик вправе устанавливать дополнительные требования к опыту, если это предусмотрено положением о закупке. Требование обосновано сложностью и спецификой предмета закупки | Решение ФАС от 30.09.2025 № 223ФЗ-519/25 |
| Требование к соглашению между коллективными участниками | В документации заказчик установил требование к соглашению между коллективными участниками, в том числе сроку действия соглашения и солидарной ответственности каждого участника. Участник проигнорировал требование и в составе заявке представил договор о консорциуме. Заявку отклонили, так как договор о консорциуме не отвечал требованиям. Участник заявил, что это техническая ошибка | Комиссия ФАС пришла к выводу, что участник обязан строго соблюдать все требования документации. Срок действия договора о консорциуме меньше срока выполнения работ и гарантийного срока, а также отсутствует солидарная ответственность участников | Решение ФАС от 11.07.2025 № 223ФЗ-318/25 |
Что изменят в правилах проверки участников закупки
Чтобы сократить количество нарушений и не допускать к участию в закупках недобросовестных или финансово нестабильных поставщиков, Минфин предложил автоматически проверять участников СМСП через ФНС. Данные о финансово-хозяйственной деятельности участника закупки сразу поступят заказчику в ЕИС. Соответствующие изменения внесут в часть 19.1 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ (проект Федерального закона от 14.04.2026 ).
| Как сейчас | Как станет |
Участник в заявке декларирует, что:
|
Заказчик будет получать готовый анализ из налоговой о том, что:
|
После принятия поправок приведите положение о закупке в соответствие с новыми требованиями:
- типовые положения о закупке – до 1 декабря 2026 года;
- положения о закупке – до 1 января 2027 года.
Если положение о закупке останется в старой редакции, его посчитают не размещенным в ЕИС и заказчик не сможет закупать по Закону № 223-ФЗ.
Как установить требования к участникам закупки
Требования к участникам заказчик определяет самостоятельно в документации о конкурентной закупке. Требования устанавливают в соответствии с положением о закупке и применяют в равной степени ко всем участникам. При этом нельзя предъявлять требования, которые не указаны в положении и документации о закупке (п. 4 ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ ).
Смотрите в таблице, какие принципы должен учитывать заказчик, когда устанавливает требования к участникам закупки.
Принципы предъявления требований к участникам торгов
| Принцип | Суть принципа |
|---|---|
| Принцип | Суть принципа |
| Обоснованности | Требования должны соответствовать предмету закупки, предъявляться в равной мере ко всем участникам и не ставить отдельных участников в заведомо преимущественное положение.Заказчик может предъявить завышенные квалификационные требования, но только в том случае, когда это оправдано предметом закупки (постановление Арбитражного суда Уральского округа от 16.10.2024 № Ф09-5714/24 , постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.05.2017 № Ф07-3271/2017 ) |
| Измеряемости | Требование в равной степени должно быть понятно любому участнику и может быть однозначно подтверждено конкретными документами.Если не установите в документации перечень сведений или документов, которыми участник может подтвердить свое соответствие, такие действия могут обжаловать (решение Волгоградского УФАС от 22.06.2023 № 034/10/18.1-693/20223 , решение Московского УФАС от 13.03.2017 по делу № 1-00-620/77-17 ).Когда на стороне участника выступает группа лиц, то требования должны предъявляться в совокупности к такому коллективному участнику, а не к каждому из лиц в отдельности (постановление Арбитражного суда Московского округа от 27.02.2026 № Ф05-759/2026 , постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2016 № 09АП-25552/2016 ) |
Если в закупке на стороне участника выступает группа лиц, то требования должны предъявляться в совокупности к такому коллективному участнику, а не к каждому из лиц в отдельности. В противном случае заказчику грозит штраф до 30 000 руб. по части 3 статьи 7.30.4 КоАП.
Какие установить требования к участникам закупки
Заказчик может установить единые требования, для того чтобы предъявлять их к участникам при проведении любой конкурентной закупки, вне зависимости от способа, предмета или формы. Затем в каждой конкретной закупке добавлять квалификационные или дополнительные требования, если этого требует предмет закупки.
Единые требования к участникам закупки
К единым требованиям можно отнести те, которые следует включать при проведении каждой закупки, никаких рисков их предъявление не влечет. Например, заказчик может потребовать наличие свидетельств, лицензий, членства в СРО , если участник должен соответствовать специальным требованиям, чтобы исполнить договор. Смотрите в таблице , какие единые требования можно предъявить к участникам закупки.
Единые требования к участникам закупки по 223-ФЗ
| Требование | Суть требования |
| Участник не ликвидируется и не банкрот | На момент подачи заявки деятельность участника не приостановлена, юрлицо и ИП не ликвидируются, физлицо не ограниченно в дееспособности |
| Отсутствуют недоимки по налогам и сборам | У участника закупки нет долгов по налогам, сборам, иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы за прошедший календарный год |
| Отсутствуют сведения в РНП | Сведений об участнике закупки нет в реестрах недобросовестных поставщиков, ведение которых предусмотрено Законом № 223-ФЗ и Законом № 44-ФЗ |
| Наличие свидетельств, лицензий, членства в СРО | В зависимости от предмета закупки участник должен соответствовать специальным требованиям, чтобы исполнить договор |
| Нет конфликта интересов | Между заказчиком и участником не должно быть родственных связей |
| Участник не под санкциями | Участник закупки не включен в перечень конкретных лиц, с которыми запрещено заключать и исполнять сделки |
| Участник не иноагент | Информация об участнике закупки отсутствует в реестре иностранных агентов, ведение которого предусмотрено Законом от 14.07.2022 № 255-ФЗ |
Заключать сделки с компаниями и физическими лицами, которые находятся под российскими санкциями, и с подконтрольными им лицами запретили (Указ Президента от 03.05.2022 № 252 ). Правительство утвердило перечень конкретных лиц, с которыми запрещено заключать и исполнять сделки (постановление от 11.05.2022 № 851 ). Параметры сделок конкретизировали в пункте 3 постановления от 11.05.2022 № 851.
В извещение или документацию включите специальное требование к участникам закупок. Используйте пример формулировки.
«Участниками закупки не могут быть юридические или физические лица, в отношении которых применяются специальные экономические меры, предусмотренные подпунктом "а" пункта 2 Указа Президента РФ от 03.05.2022 № 252 "О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций", либо являться организацией, находящейся под контролем таких лиц».